Un grupo de aliados de la OTAN, en su mayoría más pequeños, se ha comprometido con una nueva institución creada para financiar el fortalecimiento militar de Occidente, aunque la vacilación de las naciones más pesadas de Europa arroja dudas sobre cuánta potencia financiera podrá disponer en última instancia.
El primer ministro canadiense, Mark Carney, anunció el martes en la cumbre de la OTAN en Ankara los nueve patrocinadores fundadores del Banco de Defensa, Seguridad y Resiliencia (DSRB), calificándolo de base para la seguridad colectiva de los aliados.
Los firmantes, Canadá, Albania, Bélgica, Grecia, Letonia, Luxemburgo, Rumania, Turquía y Ucrania, darán forma a las reglas iniciales del banco antes de su lanzamiento previsto en 2027.
Propuesta por primera vez en 2024 por un grupo de exasesores de la OTAN, altos cargos militares y banqueros, la DSRB tendrá su sede en Canadá, y está prevista una base europea en Luxemburgo.
Dinero más barato para un costoso rearme
El momento es deliberado. Los líderes de la OTAN acordaron en junio de 2025 elevar el gasto en defensa hasta el 5% del PIB para 2035, un objetivo que exigirá enormes sumas de nuevo capital.
El problema ya no es simplemente persuadir a los gobiernos para que gasten más en defensa.
A medida que los presupuestos militares se expanden en toda la OTAN, muchos proveedores de defensa, en particular las empresas más pequeñas, todavía luchan por conseguir financiación asequible, mientras que los prestamistas comerciales a menudo se han mostrado reacios a respaldar el sector.
La idea del DSRB se inspira en el manual de estrategia de los bancos de desarrollo.
Al reunir el capital de sus miembros y obtener una calificación crediticia triple A, el banco pretende obtener préstamos baratos en los mercados internacionales y trasladar esos menores costos de endeudamiento a través de préstamos y garantías, recaudando hasta £100 mil millones (€117 mil millones) para proyectos de defensa.
El objetivo final es canalizar financiación más barata y a largo plazo hacia gobiernos y empresas de defensa, al tiempo que se ofrecen garantías a los bancos comerciales.
Si tiene éxito, el DSRB podría remodelar la forma en que los gobiernos occidentales financian la defensa y complementar los presupuestos anuales de defensa, de manera similar a cómo el Banco Europeo de Inversiones ha ayudado a financiar infraestructura en toda Europa o el Banco Mundial en los países en desarrollo.
Los principales prestamistas, incluidos JPMorgan, Deutsche Bank, Commerzbank e ING, ya se han unido al proyecto, junto con los bancos más grandes de Canadá.
Los pesos pesados desaparecidos
A pesar de toda esa ambición, la plantilla es notoriamente ligera en la cima.
Ninguna economía del G7 aparte de Canadá se ha adherido, y los grandes gastadores militares europeos, Gran Bretaña, Alemania y Francia, se están frenando, lo que los analistas advierten que podría limitar el alcance financiero del banco.
“Este es un comienzo, pero es posible que hayan estado esperando el respaldo de los actores europeos más grandes”, dijo Linus Terhorst del Royal United Services Institute, aunque añadió que los compromisos actuales deberían ser suficientes para que el banco “despegue”.
Alemania se ha sumado a las conversaciones como observador, mientras que Canadá dice que las conversaciones están avanzando con Corea del Sur.
Una de las razones por las que algunos grandes países europeos no se han sumado es que Gran Bretaña respalda una iniciativa potencialmente rival.
Gran Bretaña encabeza una propuesta separada, el Mecanismo de Defensa Multilateral (MDM), junto con los Países Bajos, Finlandia y Polonia, el último de los cuales firmó el lunes.
El MDM, que también apunta a su lanzamiento en 2027, está diseñado menos como un banco y más como un vehículo de adquisición conjunta, que permite a los miembros comprar y almacenar equipos juntos y mantenerlos fuera de sus balances nacionales.
“El mecanismo de defensa multilateral nos permitirá adquirir conjuntamente y almacenar equipos fuera del balance, asegurando una mejor relación calidad-precio para los contribuyentes”, dijo la Canciller del Reino Unido, Rachel Reeves, en la Cámara de los Comunes el mes pasado, durante un debate sobre el Plan de Inversiones en Defensa.
En lugar de presentar a los dos como rivales, Londres los presenta como complementarios, y Reeves dice que Gran Bretaña está trabajando con Canadá en ambos y posicionando a la DSRB como prestamista para empresas más pequeñas de la cadena de suministro.
La perspectiva de estructuras superpuestas, junto con el propio instrumento de préstamo de defensa SAFE de la Unión Europea, subraya cuán urgente y experimentalmente los gobiernos occidentales están luchando por movilizar capital privado para la defensa.
Canadá dice que la puerta sigue abierta a nuevos miembros.
El hecho de que las economías más grandes de Europa eventualmente se unan, respalden iniciativas rivales o continúen con los mecanismos existentes de la UE determinará en gran medida si el DSRB se convierte en un pilar importante de las finanzas de defensa occidentales o sigue siendo una institución más pequeña.
